Ricorso della provincia autonoma di Bolzano, in persona del vice
presidente sostituto della giunta provinciale pro-tempore dott. Otto
Saurer (stante l'assenza del presidente), giusta deliberazione della
giunta provinciale n. 4457/93 del 9 agosto 1993, rappresentata e
difesa, tanto unitamente quanto disgiuntamente, in virtu' di procura
speciale 11 agosto 1993 (rogata dall'avv. Adolf Auckenthaler,
ufficiale rogante dell'amministrazione provinciale, rep. n. 16841),
dagli avvocati professori Roland Riz e Sergio Panunzio, presso il
qual'ultimo e' elettivamente domiciliata in Roma, piazza Borghese n.
3, contro la Presidenza del Consiglio dei Ministri, in persona del
Presidente del Consiglio in carica, per la dichiarazione di
incostituzionalita' dell'art. 18, settimo comma, del d.l. 22 maggio
1993, n. 155, recante "Misure urgenti per la finanza pubblica",
convertito con legge 19 luglio 1993, n. 243.
F A T T O
In base al titolo sesto (art. 69 e seguenti) dello statuto
speciale Trentino-Alto Adige d.P.R. 31 agosto 1972, n. 670,
modificato ed integrato dalla legge 30 novembre 1989, n. 386, la
provincia autonoma di Bolzano e' dotata di autonomia finanziaria. Ad
essa sono attribuite quote fisse del gettito di determinate entrate
tributarie dello Stato.
Con la norma di attuazione n. 268/1992 (d.lgs. 16 marzo 1992, n.
268), sono stati fissati i principi e i criteri atti a determinare le
quote di gettito delle singole entrate tributarie ed il loro
ammontare.
L'art. 9 di tale decreto n. 268/1992, dispone in particolare che
il maggior gettito derivante da maggiorazioni di aliquote o da altre
modificazioni dei tributi o da nuovi tributi e' riservato allo Stato
solo quando esso e' destinato per legge alla copertura, ai sensi
dell'art. 81 della Costituzione, di nuove o maggiori spese che non
rientrano nelle materie di competenza regionale o provinciale, ovvero
di spese relative a calamita' naturali.
Nonostante tale chiara disposizione normativa, l'art. 18, settimo
comma, della legge 19 luglio 1993, n. 243 (Gazzetta Ufficiale 21
luglio 1993, n. 169) convertendo in legge il d.l. 22 maggio 1993, n.
155, recante "misure urgenti per la finanza pubblica", devolve
esclusivamente all'erario dello Stato tutte le maggiori entrate
derivanti dall'aumento di imposizioni fiscali ivi previste.
L'art. 18, settimo comma, impugnato viola palesemente le norme del
titolo sesto dello statuto speciale Trentino-Alto Adige e in
particolare gli artt. 75 e 78 dello statuto stesso, nonche' la norma
di attuazione d.lgs. n. 268/1992.
In sostanza l'esclusione della provincia autonoma di Bolzano dalle
maggiori entrate tributarie previste dalla normativa impugnata e'
incostituzionale e gravemente lesiva dell'autonomia della provincia
autonoma di Bolzano, onde questa la impugna per il seguente motivo di
D I R I T T O
Violazione da parte dell'art. 18, settimo comma, del d.l. 22
maggio 1993, n. 155, convertito dalla legge 19 luglio 1993, n. 243,
del titolo sesto dello statuto speciale Trentino-Alto Adige d.P.R. 31
agosto 1972, n. 670, modificato ed integrato dalla legge 30 novembre
1989, n. 386, ed in particolare degli artt. 75, primo comma, 78 e
104, primo comma, dello statuto stesso e delle relative norme di
attuazione approvate con d.lgs. 16 marzo 1992, n. 268, in particolare
degli artt. 5, 6, 7, 8 e 9.
1. - Il d.l. 22 maggio 1993, n. 155, convertito con legge 19
luglio 1993, n. 243, recante misure urgenti per la finanza pubblica,
introduce aumenti ed inasprimenti di talune imposte e contributi
quali l'imposta di registro, l'Invim, l'imposta ipotecaria e
catastale, l'imposta sul trasferimento di veicoli, l'accisa sui
prodotti petroliferi e gas metano, ed altro.
2. - Di tutte queste imposte e tasse l'art. 75, primo comma, dello
statuto speciale Trentino-Alto Adige riserva una quota fissa alle
province autonome di Bolzano e Trento, disponendo che: "Sono
attribuite alle province le seguenti quote del gettito delle
sottoindicate entrate tributarie dello Stato, percette nei rispettivi
territori provinciali: a) i nove decimi delle imposte di registro e
di bollo, nonche' delle tasse di concessione governativa; b) i nove
decimi delle tasse di circolazione relative ai veicoli immatricolati
nei rispettivi territori; c) i nove decimi dell'imposta sul consumo
dei tabacchi per le vendite afferenti ai territori delle due prov-
ince; d) i sette decimi dell'imposta sul valore aggiunto, esclusa
quella relativa all'importazione, al netto dei rimborsi effettuati ai
sensi dell'art. 38- bis del d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 633, e succes-
sive modificazioni; e) i quattro decimi dell'imposta sul valore
aggiunto relativa all'importazione riscossa nel territorio regionale,
da ripartire nella proporzione del 53 per cento alla provincia di
Bolzano e del 47 per cento alla provincia di Trento; f) i nove decimi
del gettito dell'imposta di fabbricazione sulla benzina, sugli oli da
gas per autotrazione e sui gas petroliferi liquefatti per
autotrazione erogati dagli impianti di distribuzione situati nei
territori delle due province; g) i nove decimi di tutte le altre
entrate tributarie erariali, dirette o indirette, comunque denomi-
nate, inclusa l'imposta locale sui redditi, ad eccezione di quelle di
spettanza regionale o di altri enti pubblici".
3. - Anche le maggiorazioni di aliquote e comunque il maggior
gettito derivante da modificazioni dei tributi, devono essere
devolute in linea di principio sempre alle province autonome di
Trento e Bolzano nella misura stabilita dallo statuto, salvo che
ricorra l'eccezione prevista dall'art. 9 del d.lgs. n. 268/1992, che
prevede: "Il maggior gettito derivante da maggiorazioni di aliquote o
da altre modificazioni dei tributi disposti successivamente
all'entrata in vigore del presente decreto, se destinato per legge
alla copertura, ai sensi dell'art. 81 della Costituzione, di nuove o
maggiori spese che non rientrano nelle materie di competenza
regionale o provinciale, ovvero di spese relative a calamita'
naturali, e' riservato allo Stato in occasione del saldo di cui
all'art. 8, terzo comma".
4. - Il settimo comma dell'art. 18 della legge impugnata prevede,
invece, che: "le entrate derivanti dal presente decreto sono
riservate all'erario e concorrono, anche attraverso il potenziamento
di strumenti antievasione, alla copertura degli oneri per il servizio
del debito pubblico, nonche' alla realizzazione delle linee di
politica economica e finanziaria in funzione degli impegni di
riequilibrio del bilancio assunti in sede comunitaria".
Tale disposizione e' illegittima ed incostituzionale in quanto
essa viola il criterio di ripartizione fissato dallo statuto
Trentino-Alto Adige (artt. 75 e 78) e dalle norme di attuazione
surrichiamate (artt. 5, 6, 7, 8 e 9 del d.lgs. n. 268/1992).
5. - La normativa impugnata contravviene anche al dettato
dell'art. 104 dello statuto Trentino-Alto Adige, che prevede
espressamente che le norme del titolo sesto possono essere modificate
con legge ordinaria solamente su concorde richiesta del Governo e
delle due province autonome.
La disposizione impugnata, invece, attribuisce allo Stato, con
legge ordinaria, le maggiori entrate tributarie ed esclude da tali
aumenti le province autonome senza quel preventivo accordo che e' il
presupposto costituzionale per ogni modifica delle norme finanziarie
surrichiamate.
6. - In sostanza: ai sensi dell'art. 9 del d.lgs. 16 marzo 1992,
n. 268, l'esclusione delle due province autonome dalle "maggiorazioni
di aliquote o altre modificazioni dei tributi" sarebbe possibile
soltanto se le maggiori entrate fossero destinate "per legge alla
copertura, ai sensi dell'art. 81 della costituzione, di nuove o
maggiori spese che non rientrano nelle materie di competenza
regionale o provinciale, ovvero di spese relative a calamita'
naturali".
La legge impugnata, invece, tenta di giustificare nelle premesse
la maggiorazione dell'aliquota e le altre modificazioni di tributi
con "la straordinaria necessita' ed urgenza di adottare interventi in
meteria di finanza pubblica al fine di far fronte al fabbisogno per
il corrente anno, anche rispetto agli impegni assunti con la
Comunita' europea" e poi nell'art. 18, settimo comma, riserva le
maggiori entrate all'erario dello Stato, affinche' lo stesso provveda
"alla copertura degli oneri per il servizio del debito pubblico,
nonche' alla realizzazione delle linee di politica economica e
finanziaria in funzione degli impegni di riequilibrio del bilancio
assunti in sede comunitaria".
E' chiaro che il concetto "debito pubblico" riflette non solo
quello dello Stato, ma anche quello delle province autonome.
Parimenti la dizione "realizzazione delle linee di politica
economica finanziaria in funzione degli impegni di riequilibrio del
bilancio assunti in sede comunitaria" riguarda non solo lo Stato e il
suo bilancio, ma anche le province autonome e i loro bilanci.
Altrettanto chiaro e' il fatto - ed e' questo il punto centrale
della nostra doglianza - che lo Stato avrebbe potuto escludere le
province autonome dal diritto di partecipare pro-quota alla
maggiorazione delle aliquote e alle altre modificazioni dei tributi
percetti nei rispettivi territori provinciali (art. 75 dello statuto
Trentino-Alto Adige), solo qualora esse fossero state destinate per
legge alla copertura di nuovi o maggiori spese che non rientrano
nelle materie di competenza provinciale, ovvero di spese relative a
calamita' naturali.
Ma proprio queste due premesse - per espressa ammissione della
legge impugnata - non ricorrono nella fattispecie.
Le maggiori entrate devono quindi essere ripartite cosi' come
stabilito dagli artt. 75 e 78 dello statuto e dagli artt. 5, 6, 7, 8
e 9 delle norme di attuazione sopra citate (d.lgs. 16 marzo 1992, n.
268) e la norma impugnata va dichiarata in parte qua,
incostituzionale.